想要在涼州搶占先機，除了強大的軍事力量之外，還要注重人口。
人口基數，決定了糧食生產力，以及兵源。
劉盈要將涼州打造成鐵桶一塊，就要盡可能地減少短板。
冒頓單于的做法很簡單，那就是鄰居屯糧我屯槍，鄰居就是我糧倉。
但劉盈這個鄰居，顯然家中槍炮齊鳴，根本不怕你來搶，甚至還躍躍欲試，想要來一波反殺。
等擊潰了劫掠的蟊賊，在順勢占據冒頓單于的地盤，主打一個有來有回。
不過要吸引人口，肯定要依靠政策。
“龐轅，去信一封，告訴朝廷，朕要為徙民實邊加碼！”
“只要有流民愿意過來，那便免賦十年，授田百畝！”
涼州地廣人稀，別的不多就是地多，劉盈針對吸引關東流民，可謂是正中其要害。
“對了，戍邊士兵和歸附咱們的部落，全都授予土地！若是雙方聯姻，加速民族融合，朕再多給他們免除三年賦稅！”
劉盈下一招，則是針對涼州本土的羌氐部落，以及前來參軍的士兵。
大家前來當兵，有著滿腔熱血不假，但也希望老婆孩子熱炕頭。
底層的百姓，并沒有那么介意所謂的血緣以及民族。
聽聞劉盈要將土地分給戍邊士兵，周亞夫第一個給予支持。
“臣，代弟兄們，謝主隆恩！”
“謝什么謝？以后讓他們在涼州安家便是！”
劉盈擺了擺手，他這也是為了增加涼州的常住人口。
想要令涼州徹底穩定，至少需要三代人的努力才行。
劉盈負責打好基礎，至于后來者，只需要按部就班便是。
“另外，對內推行保甲制，讓涼州百姓盡快熟悉制度。”
保甲制？眾人再次懵逼。
“十戶為一保，五保為一大保，十大保為一都保！”
“如此一來，便于管理統計人口！”
劉盈推行保甲制，正是將國家關系和宗法關系融合為一，家族觀念被納入君統觀念之中。
“至于經濟開發等事宜，先將城池建好，人口吸引過來再說！”
“是，陛下！”
——
劉盈針對人口的三板斧，可謂穩準狠！
吸引中原流民前來涼州，他們本來就熟悉大漢的田畝制度，自然會大規模涌入，可謂穩如老狗的基本盤。
至于賜予戍邊士兵土地，則是精準把握了士兵們的需求。
人不能一輩子當兵，也不能當一輩子兵，有了土地就是有了保障，讓本來有怨言的戍邊軍隊，瞬間變得積極性十足。
賜予歸附大漢的小部落土地，更是讓他們從夾縫中求生存的窘境中解脫。
與其每日躲來躲去，生怕被大部落吞并，小部落的人們更渴望安穩的生活。
至于漢胡聯姻，便可在十年免賦稅的基礎上，再免上三年，可謂狠之又狠！
本來胡漢雙方，可能誰都看不上誰，因為朝廷的政策，才勉強雜糅在一起。
可為了這三年賦稅，大家伙只能強行開始交流聯姻，隨后便會出現民族融合局面。